關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見
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發(fā)改高技[2015]996號國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、綜治辦、公安廳（局）、科技廳（委）、經濟和信息化委員會（工業(yè)和信息化委員會、工業(yè)和信息化廳、經委、經貿委）、通信管理局、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）：
公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。近年來，各地大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著視頻監(jiān)控建設應用不斷深入，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網共享不規(guī)范、管理機制不健全等問題日益突出，嚴重制約了立體化社會治安防控體系建設發(fā)展。為貫徹黨中央、國務院關于加強社會治安防控工作的有關要求，落實中央關于深化社會體制改革的部署，推進平安中國建設，現(xiàn)就加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設平安中國、法治中國的總目標，堅持機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，結合智慧城市和網格化服務管理系統(tǒng)建設，推動公共安全視頻監(jiān)控建設集約化、聯(lián)網規(guī)范化、應用智能化，為進一步推進立體化社會治安防控體系建設，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂業(yè)，維護國家安全和社會安定有序提供有力支撐。
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堅持依規(guī)建設、按需聯(lián)網、整合資源、規(guī)范應用、分級保障、安全可控。各地區(qū)、各部門要依據國家相關法律、法規(guī)、政策和技術標準，應用安全可控的技術和產品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，避免重復投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，整合各類視頻圖像資源；規(guī)范管理、確保安全，推進和保障各地區(qū)、各部門對視頻圖像資源的共享應用；權責一致、分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的保障。
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到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。
——全域覆蓋。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量。
——全網共享。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網率達到100%；重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網率達到100%。
——全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應用。
——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網應用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
二、加強頂層設計，推動重點領域建設
（四）注重統(tǒng)籌規(guī)劃。各地應將公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，結合經濟社會發(fā)展實際，制定公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作實施方案，服務縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設。2015年9月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、兵團、計劃單列市應編制完成公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作實施方案。
（五）推進重點建設。各部門應按照職能分工，根據公共安全領域的有關標準規(guī)范，劃分不同區(qū)域、部位的社會治安風險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別，指導推進本行業(yè)、領域內重要部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。各地區(qū)按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復雜場所主要出入口全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作，提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量，實現(xiàn)重點公共區(qū)域全覆蓋。
（六）指導分類建設。公安機關要加強對治安保衛(wèi)重點單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的指導與監(jiān)督，完善視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用標準體系，加快關鍵標準制修訂，有效規(guī)范視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用；要積極指導一般企事業(yè)單位、商戶根據自身安全防范需求開展視頻監(jiān)控建設，加大城鄉(xiāng)接合部、農村公共區(qū)域、重點林區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產保護區(qū)以及省、縣級行政區(qū)域重點界線界樁、界線重點地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，組織開展試點建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門制定政策，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步織密視頻監(jiān)控網絡。
三、加強資源整合，推動聯(lián)網共享應用
（七）強化系統(tǒng)聯(lián)網。依托現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網絡等基礎網絡設施，以公安機關視頻圖像共享平臺為核心，以既有的政府信息管理系統(tǒng)為基礎，以城鄉(xiāng)網格化建設為抓手，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進點位互補、網絡互聯(lián)、平臺互通，逐步對接基層綜合服務管理平臺，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網共享。各部門要指導推動本行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)與公安機關視頻圖像共享平臺聯(lián)網對接。
（八）健全共享機制。按照統(tǒng)籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術標準體系，加強部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同。各級政府職能部門應當依照法律規(guī)定使用處理有關視頻圖像資源，根據業(yè)務需求，可以采取無償實時調取、離線采集等多種方式。
（九）拓寬應用領域。按照依法授權使用、分級分類監(jiān)管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發(fā)管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。
四、加強機制創(chuàng)新，促進長效規(guī)范發(fā)展
（十）完善法律法規(guī)及政策。加快推進視頻圖像信息安全、數(shù)據保護、個人隱私保護等方面的立法工作。抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術防范管理條例》，完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設、聯(lián)網和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。
（十一）創(chuàng)新管理方式。建立重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的備案監(jiān)管制度和日常管理機制，完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目的方案論證、安全評價、檢測驗收、效能評估等機制，發(fā)揮監(jiān)理、檢測、認證等第三方專業(yè)機構的作用，創(chuàng)新專業(yè)運維服務機制。各地要把重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城市公共基礎設施進行管理，建立健全日常監(jiān)督檢查機制。各部門要嚴格落實重點行業(yè)、領域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責，支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網共享，誰建設、誰管理、誰維護。
（十二）加強人才隊伍建設管理。建立職業(yè)化的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，推進職業(yè)培訓和評價工作，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應用人才，制定監(jiān)督管理工作規(guī)范，提高業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，完善科學合理的績效管理制度。
五、加強科技創(chuàng)新，提升技術支撐能力
（十三）推動集成應用。運用數(shù)據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現(xiàn)代技術，在充分考慮技術成熟度的基礎上，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數(shù)據處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網系統(tǒng)對接。
（十四）突破技術瓶頸。加強視頻圖像領域的關鍵技術攻關，實現(xiàn)核心芯片、關鍵算法等技術瓶頸的突破，為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用提供技術支撐。在視頻圖像領域建立和完善視頻圖像大數(shù)據分析挖掘應用等若干創(chuàng)新平臺，以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以全面發(fā)展視頻圖像綜合應用技術為目標，解決重大關鍵技術及應用難題，深化科技儲備、集成創(chuàng)新和產業(yè)化能力，提升公共安全領域的技術支撐能力。
（十五）嚴密安全措施。按照國家相關規(guī)定，加強網絡安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術措施，確保安全共享、規(guī)范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領域開展公共安全視頻監(jiān)控建設應用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產品設備和符合要求的專業(yè)服務隊伍。
六、加強組織領導，完善綜合保障體系
（十六）建立協(xié)調機制。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、中央綜治辦會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教局、國務院法制辦、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家能源局、國家國防科工局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家文物局等部門，建立跨部門工作機制，研究解決重大問題，加強對各地區(qū)的指導和監(jiān)督，協(xié)調各有關部門出臺推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用的配套措施。
（十七）明確職責任務。各級地方黨委和人民政府應加強對公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的總體協(xié)調，建立黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局，制定具體實施方案，扎實推進各項工作任務的落實，按期完成本地區(qū)的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作。各地應將重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、聯(lián)網和維護經費列入本級政府財政預算，建立與經濟社會發(fā)展相適應的經費保障機制，根據實際工作需要，確保對系統(tǒng)建設、運行維護予以支持；相關部門應指導本行業(yè)、領域依法依規(guī)履行安全責任，確保資金投入；要充分發(fā)揮市場作用、引導社會力量參與，拓寬多元化投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責，承擔本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設任務。
（十八）嚴格考核獎懲。各級地方黨委和人民政府應把公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作納入綜治工作（平安建設）考評體系，對開展工作情況進行經常性檢查和定期考核，使各項措施落到實處，嚴格實行公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作領導責任制。省級人民政府可以按照國家有關規(guī)定對先進單位和個人進行表彰獎勵。
國家發(fā)展改革委
中 央 綜 治 辦
科 技 部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
財 政 部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設部
交 通 運 輸 部
2015年5月6日